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《博白縣深化工程建設項目審批制度改革實施方案》解讀

2020-11-10 10:40     來源:博白縣人民政府辦公室
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一、出臺背景

工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。黨中央、國務院高度重視工程建設項目審批制度改革工作。習近平總書記強調,要全面深化改革,優化營商環境;繼續大力簡政放權,強化事中事后監管。國務院常務會議多次研究部署工程建設項目審批制度改革工作,李克強總理在2018年《政府工作報告》中明確提出將工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求,在2019年《政府工作報告》中又明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短”的要求。韓正副總理多次作出批示并召開會議,部署工程建設項目審批制度改革工作。2019年3月,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)。根據《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(桂政發〔2019〕28號)及《玉林市人民政府關于印發玉林市深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(玉政發〔2019〕9號)有關要求,我縣起草了《博白縣深化工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

二、《實施方案》主要內容說明

依照投資類別,將工程建設項目劃分為社會投資和政府投資兩種類型,明確對兩種類型的工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。具體包括六個部分內容:

(一)第一部分是總體要求,包括指導思想、改革內容和主要目標。

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。

2.改革內容。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);涵蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用設施報裝服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

3.主要目標。到 2020 年年底,將工程建設項目審批時間壓縮至 60個工作日以內,完成工程建設項目審批制度改革任務,建成納入全國全區統一的工程建設項目審批和管理體系。

(二)第二部分是設立工作機構。

成立我縣深化工程建設項目審批制度改革領導小組(以下簡稱領導小組),組長由縣長擔任,副組長由常務副縣長和分管住建工作的副縣長擔任,成員由縣政府辦主任,縣委辦公室副主任,縣政府辦公室副主任,以及縣大數據發展和政務服務局、住建局、發改局、經貿科技局、財政局、自然資源局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文廣旅游局、應急管理局、市場監督管理局、城市監督管理局、博白生態環境局、氣象局、地震監測服務中心等單位主要領導和縣司法局主要負責人、縣公安局分管領導組成。領導小組下設辦公室等四個專門工作機構,辦公室在縣住建局,辦公室成員從各有關單位抽調,負責統籌推進全縣改革工作。

(三)第三部分是統一審批流程,包括精簡審批環節、規范審批事項、優化審批階段、分類制定審批流程、實行多方案合審等9項措施。

1.統一審批流程。一是按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,相關審批事項歸入相應階段。二是對工程建設項目實施分類管理,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,分類細化審批流程,確定審批階段和審批事項。三是推行并聯審批,每個審批階段確定一家牽頭部門,實行一家牽頭、并聯審批、限時辦結。

2.精簡審批環節。采取“減、放、并、轉、調”等措施,實現工程建設項目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調。一是“減”,取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件。二是“放”,按照方便企業和群眾辦事的原則,擴大下放或委托下級機關審批的事項范圍,并確保下級機關接得住、管得好。三是“并”,由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,應整合為一個審批事項。推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。如將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。四是“轉”,審批機關能夠通過征求相關部門意見解決的事項,轉變為政府內部協作事項。推行告知承諾制,由政府公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾,審批部門直接作出審批決定并監督申請人切實履行承諾。五是“調”,完善相應制度設計,讓審批時序更加符合工作實際。

(四)第四部分是統一信息數據平臺。

依托廣西數字政務一體化平臺建設廣西工程建設項目審批管理系統,按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,實現與市工程建設項目審批管理系統互聯互通。。打破“信息孤島”,形成統一的信息數據平臺。

(五)第五部分是統一審批管理體系。

包括“一張藍圖”,“一個窗口”,“一張表單”,“一套機制”等4項措施。一是“一張藍圖”統籌項目實施,以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出項目建設條件。二是 “一個窗口”提供綜合服務,建立前臺受理、后臺審核機制,實現一個窗口對外服務和管理。三是“一張表單”整合申報材料,每一個審批階段用一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料完成多項審批。四是“一套機制”規范審批運行,建立健全配套制度,明確部門職責、工作規程和協調督查機制等,確保審批各階段、各環節無縫銜接。

(六)第六部分是統一監管方式。

包括加強事中事后監管,加強社會信用體系建設,推行中介超市、引入競爭機制、規范市政公用服務等3項措施。一是加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管。二是加強信用體系建設。建立覆蓋工程建設項目全部主體的誠信體系,建立黑名單制度,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。三是加強對中介和公共服務機構的管理。建立健全管理制度,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。依托廣西數字政務一體化平臺建設全區統一的中介超市。

(七)第七部分是保障措施,包括加強督促檢查、加強業務培訓、加強宣傳引導等3項措施。

一是加強督促檢查。加大對各鎮各部門單位對工程建設項目審批制度改革完成情況的檢查力度,同時將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府門戶網站等向社會公開,接受社會監督。

二是加強業務培訓。采取多種形式,精心組織,積極開展業務培訓,動態培訓,以不斷適應變化的審批制度改革,對改革政策進行全面解讀,提高工作人員的綜合服務水平和業務素質。

三是加強宣傳引導。通過宣傳,讓企業和群眾了解各項改革措施,增進社會公眾的了解和支持。


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